Aktualizováno ke dni: 31. 1. 2008

Nová vzletová a přistávací dráha mezinárodního letiště Praha – Ruzyně

Státní podnik Letiště Praha plánuje výstavbu nové letové dráhy největšího mezinárodního letiště v České republice Praha – Ruzyně. Záměr souvisí s předpokládaným nárůstem objemu přepravy na letišti, pro který by současný dráhový systém letiště nedostačoval. Plánovaná výstavba letové dráhy by však provoz na letišti přiblížila k hustě obydlenému území. Proto proti její výstavbě protestují okolní pražské městské části (Nebušice, Suchdol, Lysolaje) jejich občané a místní občanská sdružení. Obávají se především nárůstu hlukové zátěže obyvatel.

Výstavbu nové dráhy podporuje vláda, další orgány státu i města Prahy. Parlament ČR dokonce v roce 2005 schválil speciální zákon, který výstavbu nové dráhy prohlašuje za veřejný zájem.

Již stávající provoz na letišti výrazně obtěžuje obyvatele okolního obydleného území zejména hlukem a dále spadem znečišťujících látek z provozu letadel. Hluk ze stávajícího provozu zatím nepřekračuje nejvyšší přípustné hygienické limity (resp. nebylo to prokázáno). Po zprovoznění nové dráhy by v nejbližší obytné zástavbě k jejich překročení nepochybně došlo. Zintenzivnění provozu letiště by dále způsobilo nárůst související osobní i nákladní automobilové dopravy, což by zatížení území hlukem ještě zvýšilo. Některé nejbližší lokality by se tak staly zcela neobyvatelné. To by znamenalo nutnost vykoupení, případně vyvlastnění některých rodinných domů. Nárůst intenzity provozu letiště by se také negativně dotkl blízké přírodní rezervace Divoká Šárka, která patří k nejvyužívanějším rekreačním oblastem na území Prahy. Provozovatel letiště argumentuje ve prospěch výstavby nové dráhy tím, že po jejím uvedení do provozu se výrazně omezí využívání jedné ze stávajících drah, jejíž osa směřuje nad hustě obydlenou zástavbu vnitřní Prahy. Pokud by nová dráha nebyla postavena, způsobilo by údajně zvýšení objemu přepravy na letišti zhoršení hlukové zátěže většího počtu obyvatel Prahy, než kolik jich bude poškozeno výstavbou nové dráhy. Tato argumentace ovšem vychází z apriorního předpokladu nevyhnutelnosti, nezbytnosti a potřebnosti výrazného nárůstu celkové intenzity provozu letiště. Tomu je podle názoru provozovatele nutno „obětovat“ životní podmínky v nejbližších částech města.

Na podzim roku 2005 schválilo zastupitelstvo Prahy změnu územního plánu města, která by umožnila výstavbu nové dráhy v Ruzyni před rokem 2010 a jako tzv. „veřejně prospěšné stavby“. Před schválením změny zastupitelstvo nejenže nevzalo v úvahu argumenty uvedené v námitkách dotčených vlastníků nemovitostí, připomínkách městských částí a NNO, ale ani o nich formálně nerozhodlo. Vlivy změny územního plánu na životní prostředí nebyly posouzena v procesu SEA. V územním plánu nebyla vyznačena žádná ochranná pásma proti hluku z nové letové dráhy. Se změnou nevyslovilo souhlas Ministerstvo životního prostředí.

Dva vlastníci nemovitostí z blízké městské části, zastoupení právníky EPS, napadli na základě těchto argumentů schválenou změnu územního plánu u Nejvyššího správního soudu jako tzv. opatření obecné povahy podle § 101a soudního řádu správního (šlo o vůbec první pokus o napadení územního plánu u soudu tímto způsobem). Přípustnost návrhu a svou žalobní legitimaci opírali navrhovatelé dále mimo jiné o Aarhuskou úmluvu.

Nejvyšší správní soud návrhu vyhověl a rozsudkem ze dne 18.7. 2006 změnu územního plánu s okamžitou platností zrušil. V rozsudku jednoznačně konstatoval, že Aarhuská úmluva je bezprostředně použitelná a má přednost před českým právem. Před českými úřady a soudy se proto lze přímo dovolávat práv, která úmluva zaručuje.O aktivní legitimaci navrhovatelů proto podle názoru soudu nemohlo být pochyb mimo jiné proto, že oba spadali do Aarhuskou úmluvou vymezeného okruhu dotčené veřejnosti (stejně jako všechny osoby, které by mohly být při územním plánování dotčeny důsledky navrhovaných opatření, například hlukem nebo imisemi).

Rozsudek rovněž potvrdil, že územní plány a jejich změny jsou opatřeními obecné povahy a že je možné se domáhat jejich zrušení soudní cestou. Soudu podle rozsudku nepřísluší posuzovat, jaký typ budoucího využití území podle územního plánu je věcně správný. Je však oprávněn přezkoumat, zda byly dodrženy požadavky zákona, vztahující se na proces schvalování a na obsah územního plánu. V této souvislosti soud mimo jiné označil výklad magistrátu hl. města Prahy, podle něhož ani jedna z více než 170 osob, které proti změně územního plánu podaly námitky, k tomu neměla právo, jako „zcela neudržitelný a popírající smysl účasti veřejnosti na rozhodování“.

Rozhodnutí NSS je průlomové pro uplatňování práv občanů nejen při změnách územních plánů, ale vzhledem k závěrům týkajícím se Aarhuské úmluvy i v obecné rovině. Pro obyvatele Prahy mimo to rozhodnutí znamená pozastavení ekologicky a sociálně sporného projektu výstavby nové ranveje, která by umožnila ještě větší zatížení Prahy leteckou dopravou.

Chronologický přehled nejdůležitějších událostí

• 29.4. 2004: Zastupitelstvo hlavního města Prahy schválilo „zadání změn územního plánu Prahy“, včetně změny - „realizace letové dráhy před r. 2010, vyhlášení veřejně prospěšné stavby.“ Tato změna byla navržena v jediné alternativě.
• 10.1. - 8. 2. 2005: Zveřejněn návrh změn územního plánu.
• 9.2. – 23.2. 2005: Více než 170 občanů, jejichž vlastnická práva by výstavbou byla dotčena, podalo proti této změně v zákonné lhůtě námitky. Městské části Praha – Nebušice, Praha- Horoměřice, Praha- Lysolaje, Praha- Suchdol vyjádřily v souladu se Statutem města Prahy se změnou zásadní nesouhlas. Nesouhlasné připomínky k návrhu změny podaly rovněž místní NNO. Námitkami a nesouhlasnými stanovisky se domáhali předložení variant záměru výstavby dráhy a posouzení vlivů navržené změny územního plánu na životní prostředí.
• 10.2. 2005: Hygienická stanice hlavního města Prahy podmínila svůj souhlas se změnou územního plánu důkazem, že v důsledku výstavby nové dráhy nedojde ke zvýšení hlukové zátěže obyvatel v okolním území.
• 15.2.2005: Ministerstvo životního prostředí vyslovilo ve svém stanovisku k návrhu změn územního plánu, že změnu týkající se nové letové dráhy „nepovažuje za přínosnou“.
• 1.-17. 6. 2005: probíhala jednání mezi pořizovatelem změn územního plánu (Magistrát hlavního města Prahy), provozovatelem letiště a Hygienickou stanicí hlavního města Prahy.
• 20.10. 2005: Zastupitelstvo hlavního města Prahy schválilo „návrh změn územního plánu Prahy“.
• 1.9. 2005: Zahájení procesu posuzování vlivů stavby „Paralelní dráha RWY 06R/24L, letiště Praha Ruzyně“ na životní prostředí (EIA).
• 14.6. 2006: Dva vlastníci nemovitostí z městské části Praha – Nebušice napadli schválenou změnu územního plánu u Nejvyššího správního soudu a domáhali se jejího zrušení jako tzv. opatření obecné povahy.
• 26.6. 2006: K návrhu se vyjádřilo Hlavní město Praha, které především odmítlo možnost soudního přezkumu změny územního plánu jako opatření obecné povahy Nejvyšším správním soudem. V doplnění svého vyjádření dále uvedlo, že navrhovatelé nebyli oprávněni podat proti návrhu změny územního plánu námitky, o nichž by zastupitelstvo muselo rozhodnout. Odmítlo i ostatní důvody pro zrušení změny, které navrhovatelé uvedli.
• 11.7. 2006: Ústní jednání u Nejvyššího správního soudu. Obě strany sporu setrvaly na svých stanoviscích.
• 18.7. 2006: Nejvyšší správní soud svým rozsudkem s okamžitou účinností zrušil změnu Územního plánu hlavního města Prahy, týkající se realizace nové letové dráhy letiště Ruzyně, jako „část opatření obecné povahy, která nebyla vydána zákonem stanoveným postupem“.

Odkazy

• OS Nebušice - http://www.pronebusice.wz.cz
• Praha http://www.praha-mesto.cz
• Letiště Praha http://www.prg.aero/cs